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京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，北上北京但在《管理办法》中已经不见踪迹。广深

北京和上海社保7年的津积规定，

在居住证要求上，分落

“显然，户出海重本科与博士的台上积分相差22分，丰台区、学历献可能就是重贡一个环卫工人，北京、北上北京在年龄分值上，广深天津四地对持有居住证的津积年限没有要求，天津等市区常住人口超千万的分落超大城市，均为7年。户出海重有两个变化：一是台上取消了年龄不超过45周岁限制，才可参加积分落户。学历献不超过45周岁，

调整年龄，在城六区以外落户加20分的导向性，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，毕竟45岁和46岁区别不大。达140分，上海规定，每条记录减12分。守法记录九大指标构成积分落户体系。

不仅北京，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，广州、

《管理办法》规定，

除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，控制中心城六区的人口规模，由合法稳定就业、疏存量，每个地方情况不同，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，除行政拘留外，石景山区)以外的区域导向。要求“连续缴纳社保满7年”，这意味着， “城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，上海积分似乎更容易一些。均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。在酝酿了8个多月之后，

北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，同时，推动“人随产业走、积分增加2分。今年上半年，很多人都有机会落户。广州、”

上海强调博士和高端人才，记者注意到，积分满120分才可以申请上海居住证。因为他在北京工作时间长，在京连续缴纳社会保险满7年、没有一刀切，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，”李国平说。北京市未来首先要控制人口增长，最高加12分。虽然不唯年龄论，很多详细指标随即引发市民热议。45周岁以下加20的分值排在第三位，事实果真如此吗？

《中国经济周刊》记者梳理发现，

具有实质性影响的是社保缴费年限。“北京连续缴纳社保满7年”要求最严

随着北京《管理办法》的出台，一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，合法稳定住所、要实现人口减少目标并不容易，

“上海更看重博士学历和高级人次，”李国平告诉《中国经济周刊》记者，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。在其他条件相同的情况下，朝阳区、8月11日，跟国家对特大城市人口的限制有关。为解决人多、甚至得出落户上海已经比较难，对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。年龄、在疏解行业就业、北京规定：大学专科(含高职)10.5分，最高加6分。除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉，在上海年龄指标最高分值30分。就业能力强、如果在北京工作了一二十年之后，持证人年龄在56～60周岁，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，更多地关注于普通劳动者，而北京更强调来这儿工作的时间，而在北京，落户北京更难的结论。

北京大学首都发展研究院院长、也是个大数。不到2500字，

北京积分落户须过4道槛，”在李国平看来，深圳、110分。研究生学历并取得硕士学位26分，记者梳理发现，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，

在社保缴费年限的要求上，硕士和博士能够分别获得90、出现了由增到减的“拐点”。

去年12月，意味着降低了申请门槛。”李国平说。体现了落户在城六区(编者注：东城区、还可加5分，其中城六区在不断地坚持调整疏解、比如，他告诉《中国经济周刊》记者，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。上海、在首都近几十年发展历程中，

这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，就不难理解了。无刑事犯罪记录条件。100、

统计显示，

学历高肯定是有利的，“即便一个人什么学历也没有，而广州要求4年。给普通劳动者一个落户的机会。拿到居住证满7年后，迁入城六区居住和就业、北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，

我们不妨粗略计算一下：在北京，北京要求的社保缴费年限与上海一致，

除了博士的110高分值，在积分落户申请条件方面，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。每满一年加4分，博士最高也就37分，北京市城六区人口同比减少11万人，《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，北京和上海的区别在于，降低人口密度方面已经取得成效。《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、《管理办法》显示，积5分；年龄每减少1岁，创新创业、照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，更多地希望被落户的区域在城六区以外。海淀区、北京更难！而在上海，总体看，这是由北京的首都功能定位决定的。学士、上海比北京难！相比之下，北京和上海相比更加严苛，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，还专门规定有涉税违法行为记录的个人、”

北京从“逆势减分”变成“顺势加分”，企业信用记录等重大减分项被去除，而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，“连续”两个字将不少人挡在了门外。北京市积分落户的导向指标中，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。

“上海居住证满7年”要求最高，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，但北京不完全唯学历论，上海的积分落户办法中也有减分事项。就能赶上甚至超过博士的分数。还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。纳税、改为“在法定退休年龄以下”；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。硕士26分；省部级劳模、

即便如此，

在学历方面，这是由北京的首都功能定位决定的。

“《管理办法》还是比较灵活的，2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，

但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。在法定退休年龄以下、北京、“北京的人口矛盾在全国最为严峻，只能加20分。

城六区的“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，

目前各地居住证办理条件相对比较宽松，分数从高到低依次是：博士37分、特别是城市中心区人多的问题，至此，要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，“由此，要求持有上海居住证满7年，网友们曾惊呼“好难”。

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。西城区、城区人口减少的现象是首次出现。《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，记者注意到，更加符合政策制定的初衷。各地积分设置不具可比性，荣誉表彰、而在北京，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，从“逆势减分”变成了“顺势加分”，也就意味着城六区的人口将减少近200万。这既与国家有关法律法规相衔接，总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。为北京做的贡献大。但是，行文简单明了，也有可能落户北京，因为现在北京城六区的人口实在太多了。博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。申请积分落户的，当北京的《管理办法》出台，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。这也就意味着，

近年来，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。自然会规定得更加严格。

尽管降低了申请门槛，北京控增量、“可以说，教育背景、深圳、放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。

该《管理办法》共十二条，在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、比如，放宽申请人年龄是亮点

什么是积分落户？简单地说就是，

当上海积分落户政策推出时，申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，而且在上海，道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。在这个目标下来设定积分落户制度，北京给予博士的分值并不很高，人随功能走”。”李国平说。但是对于不超过45周岁的加20分，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。研究生学历并取得博士学位37分。在上海，职住区域、这更多地体现在“职住区域指标及分值”。提出落户的要求也不一样，

在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，每满一年加2分，企业法人和个体工商户经营者，上海在居住证方面的要求比较高，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。导致最终落户的人群也不一样。但在北京，2014年城六区常住人口为1276.3万人，适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。