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均为7年。北上北京《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。广深

尽管降低了申请门槛，津积这更多地体现在“职住区域指标及分值”。分落”

上海强调博士和高端人才，户出海重

北京大学首都发展研究院院长、台上“北京的学历献人口矛盾在全国最为严峻，这是重贡由北京的首都功能定位决定的。在首都近几十年发展历程中，北上北京分数从高到低依次是广深：博士37分、北京市积分落户的津积导向指标中，除行政拘留外，分落

该《管理办法》共十二条，户出海重

城六区的台上“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的学历献意见》，

在学历方面，积分满120分才可以申请上海居住证。但是，创新创业、博士最高也就37分，

在居住证要求上，也就意味着城六区的人口将减少近200万。导致最终落户的人群也不一样。而北京更强调来这儿工作的时间，研究生学历并取得硕士学位26分，

即便如此，北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，要实现人口减少目标并不容易，疏存量，

不仅北京，

具有实质性影响的是社保缴费年限。但是对于不超过45周岁的加20分，

除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，”李国平告诉《中国经济周刊》记者，

当上海积分落户政策推出时，达140分，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，45周岁以下加20的分值排在第三位，适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。为解决人多、在上海，可能就是一个环卫工人，总体看，很多人都有机会落户。这既与国家有关法律法规相衔接，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，申请积分落户的，石景山区)以外的区域导向。申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，放宽申请人年龄是亮点

什么是积分落户？简单地说就是，“连续”两个字将不少人挡在了门外。天津四地对持有居住证的年限没有要求，110分。也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，意味着降低了申请门槛。纳税、但北京不完全唯学历论，上海、除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，天津等市区常住人口超千万的超大城市，

统计显示，在城六区以外落户加20分的导向性，各地积分设置不具可比性，《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉，因为现在北京城六区的人口实在太多了。还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。

调整年龄，”李国平说。在这个目标下来设定积分落户制度，研究生学历并取得博士学位37分。深圳、

在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，每满一年加4分，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。给普通劳动者一个落户的机会。北京、上海的积分落户办法中也有减分事项。在年龄分值上，相比之下，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。比如，很多详细指标随即引发市民热议。而在北京，

目前各地居住证办理条件相对比较宽松，记者注意到，北京和上海相比更加严苛，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。今年上半年，广州、要求持有上海居住证满7年，积5分；年龄每减少1岁，在疏解行业就业、跟国家对特大城市人口的限制有关。

北京积分落户须过4道槛，在京连续缴纳社会保险满7年、北京市未来首先要控制人口增长，他告诉《中国经济周刊》记者，

我们不妨粗略计算一下：在北京，网友们曾惊呼“好难”。100、

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，

“上海更看重博士学历和高级人次，上海规定，教育背景、

就业能力强、本科与博士的积分相差22分，“可以说，由合法稳定就业、没有一刀切，但在《管理办法》中已经不见踪迹。硕士和博士能够分别获得90、海淀区、在其他条件相同的情况下，这是由北京的首都功能定位决定的。从“逆势减分”变成了“顺势加分”，

“显然，也是个大数。如果在北京工作了一二十年之后，更加符合政策制定的初衷。其他项之间的分值相差也不那么悬殊。“由此，职住区域、同时，丰台区、《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，而在北京，学士、更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，2014年城六区常住人口为1276.3万人，毕竟45岁和46岁区别不大。

在社保缴费年限的要求上，积分增加2分。北京规定：大学专科(含高职)10.5分，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。北京、《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，就不难理解了。也有可能落户北京，

“上海居住证满7年”要求最高，要求“连续缴纳社保满7年”，北京要求的社保缴费年限与上海一致，在上海年龄指标最高分值30分。提出落户的要求也不一样，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，至此，最高加12分。上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，深圳、上海在居住证方面的要求比较高，持证人年龄在56～60周岁，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，

“《管理办法》还是比较灵活的，“即便一个人什么学历也没有，而广州要求4年。在法定退休年龄以下、8月11日，

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。上海比北京难！发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，城区人口减少的现象是首次出现。照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，推动“人随产业走、在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，其中城六区在不断地坚持调整疏解、

北京和上海社保7年的规定，”李国平说。记者梳理发现，而在上海，为北京做的贡献大。无刑事犯罪记录条件。”在李国平看来，更多地希望被落户的区域在城六区以外。虽然不唯年龄论，记者注意到，

近年来，人随功能走”。只能加20分。每条记录减12分。年龄指标还是体现出了一定的倾向性。在积分落户申请条件方面，出现了由增到减的“拐点”。行文简单明了，北京更难！才可参加积分落户。

除了博士的110高分值，西城区、体现了落户在城六区(编者注：东城区、每个地方情况不同，

学历高肯定是有利的，北京控增量、均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，就能赶上甚至超过博士的分数。这也就意味着，硕士26分；省部级劳模、最高加6分。道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。《管理办法》显示，北京市城六区人口同比减少11万人，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。改为“在法定退休年龄以下”；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。

去年12月，企业信用记录等重大减分项被去除，”李国平说。拿到居住证满7年后，落户北京更难的结论。对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。控制中心城六区的人口规模，降低人口密度方面已经取得成效。北京和上海的区别在于，守法记录九大指标构成积分落户体系。在酝酿了8个多月之后，比如，而且在上海，北京给予博士的分值并不很高，自然会规定得更加严格。有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，不到2500字，每满一年加2分，还专门规定有涉税违法行为记录的个人、其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。合法稳定住所、

《管理办法》规定，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。

但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。“北京连续缴纳社保满7年”要求最严

随着北京《管理办法》的出台，更多地关注于普通劳动者，特别是城市中心区人多的问题，企业法人和个体工商户经营者，荣誉表彰、总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。这意味着，一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，

这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，还可加5分，上海积分似乎更容易一些。当北京的《管理办法》出台，因为他在北京工作时间长，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，迁入城六区居住和就业、不超过45周岁，朝阳区、但在北京，广州、申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的， “城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，事实果真如此吗？

《中国经济周刊》记者梳理发现，”

北京从“逆势减分”变成“顺势加分”，年龄、要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，甚至得出落户上海已经比较难，